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曹建明率入额检察官宣誓:司改之舟驶向胜利彼岸

发布时间:2017-08-16 11:48编辑:本站编辑阅读(

    在7月初的全国司法体制改革推进会上,习近平总书记专门作出重要指示。他评价说:“党的十八大以来,政法战线坚持正确改革方向,敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关,做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革。”

    成绩已成为过去,新的征程摆在眼前。孟建柱书记在全国司法体制改革推进会上,再次发出“冲刺令”:“我们正在落实的司法体制改革总蓝图,是以习近平同志为核心的党中央绘就的。实践证明,这一顶层设计是科学的,是符合中国特色社会主义法治建设实际的。我们只要矢志不渝地坚持一张蓝图干到底,不动摇、不懈怠,就一定能够到达胜利的彼岸。”

    据孟建柱书记披露,在总编制未增加的情况下,全国基层法院检察院85%以上的司法人力资源配置到办案一线,办案力量增加20%以上,人均办案数量增长20%以上,结案率上升18%以上,一审后服判息诉率提高10%以上,二审后服判息诉率达98%以上。“符合司法规律的体制机制逐步形成,司法队伍活力不断迸发,司法质量效率和公信力持续提升。。。。。。”

    因为,它涉及的是人的去留问题,牵扯的,是真金白银的“奶酪”。正如孟建柱书记所说:“司法责任制改革是司法领域一场深刻的自我革命,改的是体制机制,动的是利益格局,‘伤筋动骨’在所难免。”事实上,员额制曾经被认为是司改“坚冰”中最厚的一块。一个问题曾让不少人在半夜惊出了一身冷汗:员额制时代,谁能成为法官、检察官?

    2015年3月,习近平总书记在主持中央政治局集体学习时,要求司法体制改革“要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子”;在刚刚圆满落幕的全国司法体制改革推进会上,孟建柱书记也指出,司法责任制是司法体制改革的重点,而员额制是司法责任制的基石。

    员额制的推进,“绕不开”这些硬骨头。在一场需要坚定信心、攻坚克难的改革中,含糊带来猜疑,猜疑带来动摇,动摇带来停滞,停滞就意味着前功尽上海龙凤弃。长安君知道,在司法改革刚刚推动时,由于对改革精神拿不准、吃不透,在部分法院、检察院中,对“位高者上”、“年高者上”的猜测不胫而走,观望情绪和顾忌心理一度盛行。

    两年时光如弹指一挥间。如今,随着首批员额法官、检察官选任工作,相继在“两高”落地生根,作为基石性的员额制改革,在全国范围内已全部实施。

    第二个细节是,无论最高法还是最高检,入额比例均做到了“严格控制”,入额比例分别控制在27.8%和31.8%。而且,把入额的综合部门工作人员交流到一线办案,为全国的法院、检察院,作出了表率。

    在不远的将来,当政法君们爬坡过坎后再回首,也许会豪情满怀地想起当年的自己,想起那句著名的慨叹——

    作为全国法院系统、检察院系统的“最强大脑”,说“两高”里聚集着中国级别最高、最优秀的一批法官、检察官,并不为过。有数不清的指导性案例、司法解释规定从那里走出,影响着中国的司法。但是,面对员额制的严格的比例规定,“两高”要不要搞特殊?全国法官在看,全国检察官在看,全国人民在看。

    无论是建制还是做事,最终都要落实到具体的、有血有肉的人身上。法官、检察官是司法体制改革的“人力地基”,只有首先把好了选人用人关,让合格的法官、检察官进入员额、构建司法工作,推进改革才有前途,改革成功才有希望。

    比如,怎么全面落实司法责任制,既确立法官、检察官办案的主体地位,做到谁办案谁负责,又与时俱进创新监管方式,确保“放权不放任、有权不任性”?

    “我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,接受人民监督,为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗!”

    第二次发生在最高检:7月17日上午,228名最高检首批入额检察官,在中华人民共和国首席大检察官、最高人民检察院检察长曹建明率领爱上海同城论坛下,举行宪法宣誓活动。至此,检察官员额制改革在全国范围内全部实施,8.7万多名检察官“入额”。

    这些设问,孟建柱书记在全国司法体制改革推进会上,都郑重提出并给出了解答方向。对老百姓而言,司法体制改革的最终效果,是实现习近平总书记所说:“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”这一目标能否实现,在员额制这块“硬骨头”被啃下之后,还需要太多的“最后一公里”。

    司法体制改革,倍道兼进,有进无退。“确保改革政策措施落地见效,努力实现党的十九大召开前基本完成司法体制改革任务的目标。”这是孟建柱书记在今年3月的中央司法体制改革领导小组会议上,发出的掷地有声的“冲刺令”。

    比如,怎么健全司法绩效考核制度,全面落实职业保障政策,让办案多、质量高的人成为改革的“首先受益者”?

    最高检相关负责人也介绍:“入额检察官要在司法一线办案,对案件质量终身负责,因此,参与遴选的检察官应当具有‘实战’经验,从事检察业务工作。”

    这一庄严的宣誓场景,7月,已经两度出现了。

    比如,最高检考虑到司法办案和队伍建设的客观需要,决定不一次性配满用尽员额,首批入额掌握在230名以内,约占编制总数的32%。另外,预留一定比例员额,为今后符合条件人员入额留有空间。

    向“最后一公里”冲刺

    比如,怎么因地制宜地推动省以下法院、检察院人财物统一管理,为落实司法责任制提供重要支撑?

    严格考核、一线办案、终身负责,是三个共同的“关键词”。换言之,就是要打破大锅饭,选出成色十足的“真”法官、检察官。

    一前一后,两场宣誓,深意何在?

    第一个细节是,无论最高法还是最高检,经过严格考核后选出的首批入额者,都是业务上的“高精尖”:据媒体报道,最高法首批入额法官共367名,入额法官平均年龄47岁,平均法律工作经历22年,近九成是硕士乃至博士学历;最高检首批入额的上海龙凤419检察官,平均年龄是47.5岁,平均法律工作经历年限23年,其中,不乏办理过薄熙来案、陈满案、“腾格里沙漠污染案”。。。。。。等等大案的“业务能手”。

    要回答这个问题,员额制就必须理清这几项思路:不办案的院领导能不能进入员额?常年从事非业务工作的法官检察官,能不能进入员额?多年奉献、现已退居二线的“老人们”,能不能进入员额?正在承担主要办案任务、却缺乏“资历”的年轻法官检察官,又能不能进入员额?

    最高法强调,法官入额不能“一入了之”,此次入额也不等于终身入额。最高法将逐步建立符合法官职业特点的考核、奖惩和退出机制。入额法官考核不过关、作风不过硬的要退出员额,形成“能进能出”、“能者上,不胜任者让”的正确导向。

    “随着司法体制改革逐步深入,深层次问题不断显现,改革的难度进一步加大。面对难啃的‘硬骨头’,如果不能迎难而上,就会一退千里。只要看准了的改革,就要一往无前、一抓到底,务必求胜。”在刚刚落幕的全国司法体制改革推进会上,孟建柱书记这样对未来的司改工作,提出要求和部署。

    向司改“硬骨头”冲锋

    啃下员额制改革这块“硬骨头”,无疑是对全体政法君的莫大鼓舞,却不是松口气的时候。“行百里者半九十”,前路依然漫长。

    第一次发生在最高法:7月3日上午,在中华人民共和国首席大法官、最高人民法院院长周强的领誓下,最高法首批入额的367名法官,面对国旗,庄严宣誓。至此,法官员额制改革全面完成,12万名法官“入额”。

    两场入额宣誓中,还有几个细节,耐人寻味。

    曾记否,到中流击水,浪遏飞舟?

    责任编辑:张迪

    (图:最高检入额宣誓现场。)

    “两高”首批入额的法官、检察官完成宣誓,是一个阶段的结束,更是另一个阶段的开始。

    两岸猿声啼不住,轻舟已过万重山。

    员额制推行之难,可想而知。

    毫无疑问,这每个问题背后,都是一座可能成爱上海论坛为司改“拦路虎”的冰山。

    不骄不躁,等待时机,把握机遇,这是改革者的定力。

    但是,政法君向“硬骨头”发起冲锋,交出了一份合格的答卷。

    对“改革的定力”负责

    员额制这个“硬骨头”,已经被政法君们啃下。

    子帅以正,孰敢不正?

    (图:最高法入额宣誓现场。)

    什么是法官、检察官的员额制?

    率先向改革最难推进的方向亮剑,这是改革者的担当。

    2016年2月,最高法发布《中国法院的司法改革》白皮书,其中提到:“建立法官员额制,就是要通过严格考核,选拔最优秀的法官进入员额,并为他们配备法官助理、书记员等审判辅助人员,确保法院85%的人力资源配置到办案一线。”

    “两高”在司法体系中的特殊地位,决定了它们在改革时代的一举一动都是风向标。此时,放手改革、深入调研、细致论证,在一片喧哗中“咬定青山不放松”,待局面明朗、条件成熟时再一举建功,同样是对改革智慧的考验。

    这些细节,也让“两高”的员额制改革,会吸引如许目光。

    “牛鼻子”上的环已经扣上,下一步就是牵引牛儿闯关夺隘,迎着黎明奋力向前。长安君(微信id:changan-j)跟大家一起见证,这历史性的时刻——

    除担当外,“两高”本次员额制改革,还体现了改革者的智慧。员额制改革的“拦路虎”必须去除,但这不能光靠热血、耍“蛮力”,还要找准方向,最忌讳闷头突进。

    比如,怎么完善员额进退机制,“让入额的人员多办案、办好案”,“让不适应的人员及时退出员额”?怎么推动领导干部办案制度化、常态化,形成以办案为荣的职业精神?

    。。。。。。

    在关键时刻,“两高”向改革要定力,严守相关制度规定。一系列入额程序,都在突出实绩导向和办案能力。

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